大型活動安保工作中面臨的困難和問題

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• 日期: 2018-04-12
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把握和正視各種制約大型活動安保工作的不利因素和問題，是公安機關作好安保工作的重要前提。在新經濟時代和新的歷史時期，公安機關面臨著大量的新情況和新問題。


（一）社會不安定因素增多，活動安全隱患增加。隨著社會經濟的不斷發展和市場經濟體制不斷調整完善，社會經濟利益主體呈現出多元化的趨勢。因環境污染、資產重組、勞資糾紛、征地拆遷等問題引發的集體上訪、群體性事件逐年增多，從而引發新的不安定因素，而這些不安定因素，也將會對大型活動安保工作構成潛在的威脅。

（二）隱蔽戰線的斗爭日趨復雜。隨著國際、國內形勢的發展變化，境內外敵對勢力、敵對分子的破壞活動十分突出，國際反華勢力利用臺灣、西藏等問題進行種種分裂、挑釁活動。一些黑惡勢力漏網分子，或被政法機關、行政執法機關打擊處理的人員和一些極端仇視社會的不法之徒有可能為發泄私憤，報復社會而在大型活動中制造事端，實施破壞活動，惡意制造影響。

（三）部分活動主辦單位重經濟效益與活動成效、輕安全管理的思想普遍存在。由于市場經濟的發展和利益分配的需求，部分單位將舉辦大型活動作為獲取經濟利益、加強對外宣傳的手段，只關心效益與成效，對安全管理重視不夠，導致舉辦的大型活動安全隱患突出。1、是不按規定申報。許多活動（尤其是政府部門舉辦的）只是舉辦前2－3日通知公安機關參加安保，并沒有按照要求在規定的時限內履得報審報批手續；2、是不落實整改措施。活動舉辦單位往往認為公安機關要求太高，有些甚至是苛刻，對公安機關提出的整改要求不重視，也不落實各種整改措施；3、是不落實自身的責任。少數主辦單位沒有按照有關規定落實自身在活動安保工作中的職責和責任，只是刻意的由公安機關承擔全部的安全責任。

（四）一些地方黨委、政府以行政命令方式干預公安機關安保工作的現象較為普遍。目前，許多大型活動出現了“政府活動商業化，商業活動政府化”的現象。通過以政府名義舉辦的形式，使整個商業活動搖身變成招商引資、擴大地方知名度的“政治任務”。而一些政府舉辦的活動為了取得較好的效果，又交給專業公司或中介機構，進行市場化運作和商業化炒作。上述活動本該由主辦單位承擔安保工作，但由于政府的介入，甚至一些黨委、政府領導以行政命令的方式向公安機關下達任務，使這些活動的安保工作全都成了公安機關必須完成的政治任務，導致公安機關任務繁重，不堪重負，在某種程度影響了公安機關主業的正常履行。

（五）大型活動安保經費沒有法律保障。安保工作是大型活動的重要組成部分，其經費應列入大型活動經費之中。但是，目前大多數活動主辦單位卻認為警察保衛安全是義務，不存在安保經費問題，加之國家對大型活動安保經費無明確規定，安保工作得不到相應經費保障的問題已十分突出。